关于进一步优化果业产业发展的意见
（征求意见稿）
果业是我县传统优势农业产业,对加快农业和农村经济发展、增加农民收入发挥了重要作用。为进一步优化果业产业发展，加快果业现代化，结合我县实际，特制定本意见。一、总体要求和主要目标 以“生态化规划、标准化生产、规模化经营、社会化服务”为发展总体要求，按照“安全、生态、高效”原则推进果业现代化建设。力争到2020年，优质果业面积稳定在45万亩以上，其中柑橘35万亩，其他果品10万亩，果品产量达到50万吨以上。二、尊重客观规律，坚持“四化”要求，科学发展果业产业 遵循果业发展的自然、经济和社会规律，注重生态环境保护，注重标准化生产，推行规模化经营和社会化服务，科学发展果业产业。（一）坚持生态化规划 从规划开始就注重生态环境保护，着眼长远、立足当前。被果业破坏生态的区域要逐步退出果业开发；菖蒲乡与广东省龙川县、福建省武平县交界区域，南桥镇与广东省平远县交界区域禁止发展柑橘产业；东江、贡江源头区，县城居民饮用水源区和“引太入文”备用水源区划分为水源涵养区（地域范围包括三标乡、水源乡、罗珊乡和项山乡等的部分村）禁止发展果业；县域内25度以上的山坡、基本农田保护区、河滩、圩镇社区周边等区域严禁种植柑橘；道路两旁、山顶必须种植杉树才可以建园，鼓励连片百亩以上果园周边种植杉树；果园要通过山顶带帽、道路绿化、小区隔离，构建适宜的生态保护系统；山地梯田建园要种草护坡，梯田坡下要挖排水沟，山下修筑蓄水池，既可以灌溉果园，又可以减少水土流失，使果业在保持生态平衡中实现综合效益的最大化。同时，对要恢复柑橘产业的区域要进行科学论证，只有柑橘黄龙病病株的发生率在5%以下的相对密闭环境，才可以恢复柑橘产业。 今后北部各乡（镇）山坡地要突出发展脐橙和蜜桔，南部各乡（镇）山坡地以发展迟熟脐橙为主，不鼓励发展蜜桔，积极发展鹰嘴桃、火龙果、猕猴桃、葡萄、油茶、板栗等新兴的农业产业；对于新引进的果业品种要先试种，再推广，积极鼓励引进高档水果品种，建园初期要引进无病毒苗木，试验合格的果业品种要设立示范园；要优化调整果树品种和熟期结构，通过高接换种或改植等措施，使早、中、晚熟品种结构以及鲜食与加工品种结构更趋合理。（二）推广标准化生产 果业建园、生产和采后环节推行标准化。建园要坚持“整体设计、综合利用、株距合理、设施入园、机械操作”标准，坡度15-25度需要修筑等高梯田，同时完善沉沙地，谷坊、拦沙坝、山塘等水土保持工程措施。梯田带面宽度要求在3.5米以上，同一坡面梯田带数超过10条，应该在坡面中间留机耕道，15度以内的缓坡地和平地果园采取4.5×2米宽行窄株的方式建园，疏密有致，每6～9行留机耕道，亩株控制在50株以下；生产环节要推广标准化栽培与品质提升技术，应用容器培养、大苗定植、营养诊断与测土配方施肥、网室栽培、矫形修剪、完熟采摘等优新实用技术，增施有机肥，推广微喷、滴灌肥水一体化技术和灯光诱捕、生物杀虫技术，降低农业投入品使用，推广山地果园打药设备、果树修剪机、果园挖坑机、山地果园专用运输机、轨（索）道输送机等机械设备，逐步推进果园机械化；要推行果品完熟采摘，提高果品品质，采用国家标准采后处理技术进行果品包装运输，提升市场竞争力；要开展无公害生产基地的环评认证，使我县果业全部实现无公害标准化生产，50%的果业基地建成绿色果品生产基地；建立覆盖全县的病虫监测与预报系统，加大重大病虫害与检疫性有害生物的防控，大力组织开展病虫害统防统治，扶持统一果品生产标准的合作社组织，建设果品可追溯体系，进一步提高果品安全质量水平；推行标准化要通过示范带动形成规模效应，要重点支持老柑橘果园升级改造示范园、新建高标准柑橘示范园和其他果业现代化示范园建设，逐步让标准化贯穿于我县果业生产全过程。（三）推行规模化经营 按照“适度规模种植、多种形式联合、统一抱团销售”的原则，鼓励和支持各类工商业资本到农村发展果业，通过土地流转等方式进行规模化开发；培植壮大种植大户、家庭农场等市场经营主体，实行规模化生产，确保果园最小管理单元在2000株以上；鼓励引导果业生产经营者按照互惠互利的原则，以资金、技术、劳动力等生产要素入股，培育一批有影响力的果业合作社，提高果农的组织化程度；采用工业化的理念和技术手段，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的果业龙头企业，推进果品生产、加工、贮藏、运输一体化建设，延伸产业链条，增加附加值；鼓励果业企业与果业合作社、果业基地、果农建立长期稳定的协作关系，营造公平、合理、诚信的购销氛围，实现企业与果农的双赢；推广公司加基地、基地连农户和股份制、合作制、股份合作制的经营模式，形成企业与果农风险共担、利益共享的经济联结体和利益分配长效机制；鼓励和引导果品生产、加工、销售和技术服务等企业和组织，成立企业、果业合作社等组织联合会，共同抵御市场风险，带动果业和果农的发展。（四）推进社会化服务 构建与我县果业发展相适应综合配套、便捷高效的社会化服务体系，尤其要支持植保和采果社会化服务组织和公司建设；与国家脐橙工程技术研究中心等研究机构和高校合作，针对我县地域实际开展专门的植保与采果机械研发、推广；做强、做大专业服务组织或公司是果业社会化服务体系建设的重点，要加大培育社会服务组织或公司，采取奖补措施、农机补贴等扶持政策，支持龙头企业创新服务；要建立健全专业服务组织或公司与果民利益关联机制，实现双赢；鼓励果农以货币形式购买植保与采果等专业的果业服务。通过专业化服务全面提高我县果业现代化水平。三、加强组织领导，加大扶持力度，优化果业发展环境 开展病虫害防治，促进果业产业恢复发展，发展现代果业，是一项长期而艰巨的工作。各乡（镇）、各有关部门要高度重视，通力协作；全县广大果农要齐心协力，齐抓共管，扎实推进。（一）强化组织领导。成立由县委分管领导任组长，县政府分管领导任副组长，县委农工部、县农粮局、县林业局、县果业局、县财政局、县水利局、县水保局、县农机局、县农业综合开发办、县供销社及县扶贫办等部门为成员的果业优势产业发展领导小组，领导小组办公室设在县果业局；各乡（镇）要成立相应机构，坚持党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，深入调研，广泛征求意见建议后，制定具体实施方案并报送县果业优势产业发展领导小组办公室备案；要明确责任分工，健全管理机制，落实病虫害防治和果业产业恢复发展各项工作措施和政策，及时总结经验。
（二）加强苗木管理。县果业局要加强监督管理，大力支持脱毒苗木基地建设，保障脱毒苗木生产；在柑橘产业恢复时，禁止买卖和种植私育柑橘苗木；在可恢复种植时无偿提供苗木，果农在柑橘产业恢复时按照“早砍除病树、早安排苗木”和“规范建园，验收合格后补助苗木”的原则有序领取脱毒苗木，有序恢复果业生产；对私自买卖无证苗木、随意建园，尤其是破坏生态环境建园要及时组织有关部门进行严厉打击。
（三）加大柑橘黄龙病防控力度。柑橘黄龙病是我县柑橘产业面临的最大危险，当前正处于防控的关键时期，全县要加大防控力度，坚决遏制柑橘黄龙病蔓延态势；要加大宣传力度，加强田间指导，引导果农形成“早清除、早恢复、早转产”的观念，提高防控工作的科学性；建立柑橘黄龙病病株普查和清除常态化机制，举全县之力清除柑橘黄龙病树；构建县、乡、村***病虫害监测网络体系，在全县东、南、西、北、中设立5个县级监测站，各村相应设立监测点，以全县果业技术推广队伍为平台，建立覆盖全县所有行政村的监测体系；县果业局根据各监测站点上报的监测数据，及时评估汇总柑橘木虱等虫害的发生动态，并形成预警信息，向全县果农发布。
（四）加大资金扶持力度。加强对柑橘黄龙病防控专项资金使用监管，确保专项资金使用到位，防控取得实效；设立果业产业发展基金，重点加大对病虫害监测体系建设、脱毒苗基地建设、果技员队伍建设和现代果业主体培育的资金扶持力度；出台果业产业恢复发展奖补政策，对探索发展果业新项目、建立新型经济组织、创立新的果业品牌，并取得良好社会效应的，给予奖补。
（五）加强科技支撑力度。要建立覆盖全程的科技服务体系，以科技带动果业科学发展。要加强果树技术推广体系建设，鼓励各类科研组织、企业和其他社会组织参与果树新品种的引进和新技术的研发与推广。推广优良品种和无毒苗木、整形修剪、配方施肥、果园土壤改良、病虫害防控技术等。围绕果业生产的关键技术环节，县果业部门要培养急需的果业专门人才。采取行政措施推动、专业技术人员参加、社会各方面力量广泛参与的办法，大规模、大范围开展实用、实效、通俗易懂的果业技术培训，提高果农素质。加强农技推广服务体系建设，整合农林技术资源，形成一支稳定的果业技术队伍，提高技术服务能力。将农村生产一线的高水平技术能手纳入到技术推广体系内，率先示范应用新技术。对在现代果业发展中做出突出贡献的果业科技人员和企业家等，按规定予以奖励。（六）建立考核和激励机制。建立完善的考核奖励制度，加大目标考核力度，确保工作落到实处。对在果业产业恢复发展过程起到带头作用，成效显著的先进单位和个人，给予表彰和奖励，对工作落实不力的单位、部门给予通报批评。
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